矛盾凸显改革势在必行 出租车行业急需破垄断

      “行胜于言，应该综合施策、标本兼治，健全激励保障机制，加强科学管理，提高职业道德水平，努力解决好‘打车难’问题。”2月8日，中共中央总书记习近平来到北京一家出租车公司，面对的哥的姐们反映的“停车太难”、“油价也贵”、“出租车站、停车位太少”、“应建立统一调度平台”等问题，作出上述指示。北京的哥的姐们道出了全国出租车司机的心声。“打车难”问题由来已久，此前多地出现出租车“罢运”事件，矛盾逐渐凸显。

　　八个方面矛盾难解决出租车成“敏感”行业

　　重庆出租车“罢运”事件发生后，有关部门曾总结出4个原因：一是出租车企业与驾驶员利益分配存在矛盾；二是主城区出租车存在的加气难问题未得到彻底解决；三是出租车租价结构不合理；四是非法营运车辆扰乱正常秩序。

　　曾经深入研究、报道一系列城市出租车行业问题的《中国经济时报》高级记者王克勤表示，这是出租车行业内部的利益分割出现了问题，出租车管理公司通过行政垄断措施拿走了大部分报酬，司机感到压力很大。他认为，发生在重庆的事件仅仅是浮出水面的个案而已。就在国民经济中的地位而言，出租车仅仅是一个很小的行业，但在中国却显得十分重要而且敏感，是由于出租车具有很强的流动性、窗口性与信息传播性。

　　王克勤根据8年来对100多个城市出租车行业的调查研究发现，主要存在8个方面的矛盾：对出租车经营权的争夺；车辆产权投资人与登记人相互间的矛盾；公司化模式与个体化模式的矛盾；司机与企业二者关系界定不清的矛盾；行政管理上的各种冲突与矛盾；税费收缴中企业与司机及政府部门间的矛盾；出租车与“黑出租”间市场争夺的矛盾；上升的成本转嫁给公众还是由经营者自己消化的矛盾。

　　根据分析不难看出，在近年发生的出租车“罢运”事件中，对“黑出租”泛滥及管理费过高的不满等成为主要原因。

　　济南出租车缺口超4000辆数量控制是矛盾根源之一

　　“数量控制是万恶之源。”有业内人士称，要彻底解决出租车行业的问题，需要放松出租车行业的数量控制。

　　所谓数量控制，指政府对各地的出租车需求量进行估算，并按照估算量进行投放，不得超出。以济南为例，自1999年至今，济南市出租车数量变化不大。记者了解到，截至去年6月，济南全市共有出租车8993台，主城区出租车8043台。与之相对应的是，从1999年到2009年，济南市建成区面积从116.2平方公里扩大到336平方公里。城区不断东拓西进，10年间扩张了3倍多。

　　这让不少人难以理解：城区面积年年在扩大，出租车数量不也应该随之增加吗？记者查阅国家有关出租车数量的规定发现，1995年国家出台的《城市道路交通规划设计规范》规定，城市出租汽车规划拥有量根据实际情况确定，大城市每千人不宜少于2辆。根据2010年第六次全国人口普查数据，济南市有常住人口681.4万人。按此标准计算，全市出租车需求底限数量为13628辆，当前不足9000辆的运力似乎明显不足。“有数量控制，就有高额利润，出租车行业就成了一个暴利行业，由此也就产生了利润分配方面的争夺。”长期从事公共事务研究并且一直关注出租车行业的经济学家郭玉闪如是说。“如果放开数量和价格，就不会出现这些问题。”王克勤持有同样观点。

　　出租车公司“旱涝保收”司机们自称“待宰羔羊”

　　“天桥区长途汽车总站全天有很多黑出租拉客”、“济南火车站很多出租车司机普遍存在强制拼客的现象，并且很多车不打表”、“中恒商城北门20多辆出租车全部打开后备箱只停车不拉活儿”……仅春节假期，12345市民服务热线就接到300多个相关投诉电话。

　　怎么管？如何管？出现这种现象的根源是什么？供需矛盾日益凸显说明了什么？相关事件的诱因无外乎两点：一是出租车公司收取高昂的份子钱，与出租车司机争利润；二是社会上的“黑出租”数量过多，大量抢占了合法出租车的生意。

　　业内相关人士曾提出份子钱集体协商制度，然而落实起来恐怕很难。比如工会组织呼吁职工与企业进行工资集体协商，但到目前为止，在其他领域效果都不明显，更何况在资方强大的出租车行业。事实上，份子钱集体协商并非新提议。早在2008年，重庆、三亚发生“罢运”事件后，中华全国总工会就发通知要求出租车企业组建工会，推动份子钱集体协商制度，但4年来几乎仍是一纸空文。

　　种种疑问，直指本该兼顾各方、实现共赢的利益平衡机制，触及出租车行业管理体制改革不到位的深层原因。

　　我国城市出租车管理主要采取特许经营制度，本意在于避免无序竞争，规范行业管理，确保服务质量。然而，合法运营权被出租车公司垄断，市场竞争很大程度上被抑制，公共资源在垄断权力的配置下变得日益稀缺，价格不断扭曲，导致出租车服务价格屡有上涨，乘客抱怨车难打，司机抱怨活难干。而出租车公司成了“旱涝保收”的赢家，不少司机则自称是沦为规避市场风险、转嫁成本压力和增加经营收入的“待宰羔羊”。

　　近年发生的出租车“罢运”事件

　　发生地 时 间 原 因重庆 2008年11月 黑车泛滥、运价低、管理费过高、加气难等。三亚 2008年11月份子钱过高、黑车太多、出租车公司要求司机重新签的合同一年一签不合理、日常管理中的矛盾等。荆州 2008年11月 加气站点少、气源得不到保障等。兰州 2008年11月 不满当地大量非法出租车辆干扰客运市场。

　　相关建议

　　借鉴“香港模式”破解出租车难题

　　有人提出，应变承包挂靠制为企业员工制经营模式。对此有观点认为，这种做法恐怕只是换汤不换药，并不能从根本上改变出租车公司挤压司机收入的现状。毕竟出租车牌照控制在出租车公司手中，司机们在公司面前依然处于弱势地位，份子钱仍然由出租车公司说了算，而不是司机集体说了算。

　　也有人提出可以借鉴别人的先进管理经验，比如“香港模式”:

　　第一，政府根据需求控制出租车牌照总量，既避免出租车过多堵车，也避免出租车数量不足影响市民出行。

　　第二，市民个人或公司都可以作为主体自由进入出租车行业，只要有能力买到出租车牌照，就可以从事出租车营运业务，进行自由竞争，使得一些出租车司机成为出租车真正的老板，为自己“打工”，降低经营成本，以保障出租车司机的最大利润，还能减轻乘客负担。

　　第三，政府开放出租车牌照自由买卖业务，价格自由浮动，不过实行最高价限制。当然出租车行业的监管以政府职能部门和出租车行业协会监管为主，改变由与出租车司机为利益共同体的出租车公司管理出租车的制度。

　　作为投资品的出租车牌照自由买卖，可能会催生“牌照黄牛”，使得竞争无序，恶化出租车行业的环境。为此，业内人士建议可采取循序渐进的方式，逐步将“香港模式”引入出租车牌照拍卖制度。首先，在保证现有出租车行业的体制机制前提下，政府有关职能部门适时、逐步引入配额拍卖牌照制度，开放自由买卖。其次，成立对口单位，指导牌照的具体拍卖、转让，从拍卖到转让必须实名登记。

　　新闻链接

　　济南“出租”历经百年时代变迁

　　人力车时代

　　——— 拉着“洋车”走街串巷

　　济南的城市客运起源于清末的人力车。据记载是清末从日本传入，所以那时又叫东洋车。20世纪20年代后期，济南人力车发展到1万多辆，是当时城内客运的主要交通工具。

　　机动三轮时代

　　——— 小三轮一度风光20年

　　1965年，济南市三轮客车管理处试制成功轻骑机动三轮客车，并投入试营运。1966年从上海购进“250K”机动三轮客车15辆。之后，又购进“021”东风牌机动三轮客车。1980年，济南市有各种型号机动三轮客车130辆。

　　客运出租时代

　　——— 曾满城尽是“黄面的”

　　济南最早的客运汽车是私人车行。1917年，当时的“风记车行”从上海购进两辆进口汽车，改装后从事客运，是济南汽车客运之始。

　　上世纪70年代，济南开始购进上海牌和进口菲亚特牌小轿车，开办市内客车出租事业。1979年，投资90万元，成立济南市客车出租队。再以后，济南开始换上统一的“黄面的”。

　　1994年，“黄面的”开始在济南呈现出爆炸式增长，一度出现了“满城皆是黄面的”的局面。

　　1999年，“黄面的”退市。这一年，济南市出租车行业进入了全新的规范发展时期。济南市目前共有37家出租车公司，拥有出租车总数为8993辆，其中主城区8043辆。

　　2002年，“红夏利”退出。

　　2007年，新一轮出租车全部为混合动力，新车有黄、蓝、青三种颜色，安装GPS调度系统，颜色和车型再次提高档次。　　

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